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紹興市上虞區人民政府辦公室關于加快推進未來社區建設的
實施細則(意見征求稿)
發布日期:2020-04-01字體:[ ]信息來源:區政府辦公室

各鄉鎮街道、區直有關部門(單位):

未來社區是以滿足人民美好生活需要為根本目的的人民社區,是圍繞社區全生活鏈服務需求,以人本化、生態化、數字化為價值坐標,以和睦共治、綠色集約、智慧共享為內涵特征,以未來鄰里、教育、健康、創業、交通、低碳、建筑、服務和治理等九大場景創新引領未來生活方式變革的新型城市功能單元,對帶動上虞新興產業快速發展、引領城市社會治理轉型、提升人居環境品質具有重要意義。為高質量、高標準、高速度推進未來社區建設,根據《浙江省未來社區建設試點工作方案》(浙政發〔2019〕8 號)和《浙江省人民政府辦公廳關于高質量加快推進未來社區試點建設工作的意見》(浙政辦發〔2019〕60 號)和紹興市人民政府辦公室關于加快推進紹興市未來社區建設的實施意見(紹政辦發〔2019〕39 號)精神,經區政府同意,現就加快推進我區未來社區建設提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,突出全生活鏈功能配置“模塊集成”創新設計,構建以九大未來場景創新為重點的系統供給方案,加快形成“成熟一批、啟動一批、儲備一批、謀劃一批”的未來社區試點創建格局,打造有歸屬感、舒適感和未來感的新型城市功能單元,釋放改善大民生、帶動大產業、驅動大投資、促進大轉型四大紅利,為紹興人居高質量發展提供原創性、系統性和可操作的未來社區樣板。

(二)基本原則

1. 需求為基,以人為本。充分尊重群眾集體意愿,圍繞社區居民全人群、全齡段、全生活鏈服務需求,堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”基本定位,把以人為本、改善民生作為出發點和落腳點,引領高品質生活方式革新。

2. 政府引導,市場運作。堅持有為政府和有效市場并重, 政府重點做好頂層設計、政策引導,企業作為主體建設實施,探索形成可持續未來社區建設模式。

3. 迭代創新,體系推進。創新未來社區建設工作機制,鼓勵大膽探索、迭代優化,充分發揮政策創新牽引作用,體系化推進民生改善、產業培育、投資拉動和管理轉型。

4. 因地制宜,分類施策。結合實際情況,統籌考慮改造更新和規劃新建兩大類型,以改造更新類為主,分類推進、精準施策,推動未來社區模式多樣化、差異化、特色化,形成百花齊放新格局。

(三)工作目標。以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點,圍繞省委省政府“三年成品牌”總要求,堅持“大膽探索、系統供給、適度留白、反復迭代、加快推廣”工作方針,高質高效推進試點建設。至2022年8月,完成首批省級試點建設的鴻雁社區,建立未來社區建設運營的標準體系,現實和數字孿生社區建設運營理念落地示范,形成可復制可推廣的經驗做法。2022年底起復制推廣,通過未來社區建設夯實未來城市發展基礎,有力支撐大灣區大花園大都市區建設,打造我區推動高質量發展、創造高品質生活新的“金名片”。

二、重點工作

(一)聚焦群眾滿意導向。堅持以人為本,突出高品質生活主軸,讓社區全人群真正享有獲得感、幸福感、安全感,確保改造更新類回遷原住民“搬得進、住得起、過得好”,以群眾滿意度為最終評價標準,妥善協調平衡拆遷安置政策。(責任單位:發改局、自然資源和規劃分局、建設局。列第一位的為牽頭單位, 下同)

(二)堅持分類統籌實施。統籌改造更新和規劃新建兩大類型,改造更新類以 20 世紀 70—90 年代老舊小區為主體,鼓勵采取全拆重建和插花式改修建等方式;規劃新建類是指在“熟地”上新建未來社區,原則上以改造更新類為主,分類推進、精準施策,確保到 2022年8月,基本建成鴻雁未來社區項目,建立未來社區建設運營標準體系;到 2022 年底,復制推廣未來社區。對存在多孔預制樓板等安全隱患的老舊小區,鼓勵實行全拆重建或插花式改修建,不留安全后遺癥。(責任單位: 發改局、建設局)

(三)突出科學規劃引領。完善國土空間總體規劃、詳細規劃和各類專項規劃,科學優化規劃調整程序,綜合考慮交通及環境容量、建設資金平衡、城市文脈傳承等因素,做好“城市級” 增量和存量空間開發的統籌規劃。以“15 分鐘生活圈”為單元,按照先易后難、滾動實施原則,制定行動計劃,建立未來社區建設項目儲備庫。高質量創新設計項目方案,鼓勵優先采取“項目全過程咨詢+工程總承包”管理服務方式,打造高標準樣板與標桿。(責任單位:自然資源和規劃分局、發改局)

(四)高效集約空間資源。按照公共交通導向開發(TOD) 理念,有效進行疏密有致、功能復合開發。支持試點項目科學調整容積率、建筑高度等規劃指標,允許公共立體綠化合理計入綠地率,鼓勵和扶持建立社區農業等立體綠化綜合利用機制,推行綠色建筑。支持試點項目合理確定防災安全通道、架空空間和公共開敞空間不計入容積率,支持試點項目空中花園陽臺的綠化部分不計入住宅建筑面積和容積率。對符合條件的土地高效復合利用試點項目,納入存量盤活掛鉤機制管理,按規定配比新增建設用地計劃指標。允許依法采用邀請招標方式、評定分離辦法選擇設計、咨詢單位。在建筑設計、建設運營方案確定后,可以“帶方案”進行土地公開出讓。(責任單位:自然資源和規劃分局、發改局、建設局)

(五)強化資金保障力度。積極爭取相關國家、省補助資金, 科學引導各類專項資金補助等優惠政策優先向試點項目傾斜。除國家和省另有規定外,改造更新類試點項目對應土地出讓收益, 剔除上繳國家部分,其余全部用于支持試點項目建設,保障資金總體平衡,切實提升財政資金使用績效。銀行等金融機構要加強對未來社區建設的信貸支持,鼓勵提供利率優惠。積極引入開發性、政策性金融機構資金,參與未來社區試點建設。引導基金、保險資金、上市公司資金及其他社會資金參與未來社區試點項目管理運營,試點項目建設盈余資金按一定比例納入社區運營基金。鼓勵給予試點社區實施主體房屋預售、按揭貸款等政策支持。(責任單位:財政局、金融辦、人行上虞支行、銀監上虞辦)

(六)創新人才服務供給。支持未來社區試點項目人才公寓租購同權,積極探索以房引才,按照分層分類原則,對試點項目新引進的人才,根據其專業水平、業績貢獻等分別給予住房激勵、購房優惠、房租減免等獎勵政策。鼓勵試點項目入駐人才利用居所、共享辦公空間等開展自主創業,參照相關支持政策給予補助等優惠。按市場方式高效對標未來社區場景需求,豐富優質文化、教育、健康等公共服務資源,暢通生活服務引入社區的渠道和接口,探索實行社區居民依托平臺公開投票確定有關配套服務,鼓勵通過特許經營權等方式引進社區綜合能源資源供應商。加快探索形成產業聯盟支撐的可持續建設運營模式,讓居民真正得到實惠。(責任單位:人才辦、教體局、民政局、財政局、人力社保局、商務局、衛生健康局)

(七)優化社區治理模式。以加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設為抓手,緊密結合智慧城市建設,著眼未來社區新型組織體系,創造性地把新時代“楓橋經驗”融入未來社區治理,打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。通過社區智慧服務平臺,應用 5G、大數據、云計算、物聯網等先進技術,實現開放、共享、兼容的社區運營體系。加快建設應用社區智慧服務平臺,探索社區居民依托平臺集體選擇有關配套服務,探索“時間銀行”養老模式,推廣“平臺+管家”物業服務模式,鼓勵共享停車模式,推進“智安小區”建設。推行居民互助自治,建立積分換服務、服務換積分機制,鼓勵通過社區基金會等公益性組織,對社區居民自治和公益性活動予以支持。(責任單位:民政局、科技局、公安局、市場監管局、大數據中心)

(八)不斷深化改革探索。深入推進“最多跑一次”改革,加快建立試點項目綠色通道,集成土地收儲、控制性詳細規劃調整、土地出讓、審批許可等工作,進一步減流程、減環節、減事項,確保試點項目按照時間節點和計劃要求規范有序推進。在未來社區運營階段的商事注冊、稅費繳納、個人事項辦理等方面打通服務社區和市場主體的“最后一公里”,讓群眾足不出社區即可辦理各類事項,真正實現社區服務功能。(責任單位:發改局、財政局、自然資源和規劃分局、建設局、市場監管局、便民服務中心)

各未來社區建設單位和實施主體,要按照省級統籌、市級協調、區級主抓的工作要求,進一步細化落實工作職責,確保未來社區建設高質量推進。

二〇二〇年三月二十七日



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